我区第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年）已顺利实施完成，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，做好第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大全民普法力度，推动全社会尊法学法守法用法，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕26号）、《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈四川省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（川委发〔2021〕19号）和《中共资阳市委、资阳市人民政府关于印发〈资阳市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（资委发〔2022〕3号）精神，结合雁江实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想科学指导全民普法，推动雁江普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。围绕党委政府中心工作，服务雁江“十四五”经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以实施公民法治素养提升行动为总抓手，健全完善法治宣传教育体制机制，推动实现法治宣传教育与法治实践深度融合，繁荣社会主义法治文化，为抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，奋力开创全面建设社会主义现代化雁江新局面夯实法治基础。

（二）主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，公民尊法学法守法用法意识显著增强。多层次多领域依法治理不断深化，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会普遍共识和基本准则。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的普法工作体系更加健全，雁江各项事业在法治化轨道上行稳致远。

（三）工作原则

坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

坚持以人民为中心。坚持法治宣传教育为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，使法治宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断增强。

坚持服务大局。紧紧围绕全区中心工作，把普法工作与创优环境、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险等有机结合起来，提高普法针对性和实效性，为雁江经济社会发展提供法治保障。

坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持自治法治德治相融合，创新法治宣传形式，落实普法责任制，整合社会力量参与法治宣传教育，把普法融入法治雁江建设全过程。

二、突出普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为新时代普法工作的首要政治任务，广泛深入开展学习宣传活动。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习和党校（行政学校）培训的重点内容，作为干部教育培训、轮训的重要课程，作为青少年法治知识课程的重要部分，作为各类媒体平台、普法阵地的重要宣传内容，以习近平法治思想武装头脑、指导实践。

（二）突出宣传宪法

在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，推动宪法宣传多样化，实现宪法宣传教育常态化。结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度，在公务员就职时公开进行宪法宣誓，推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，大力弘扬宪法精神。加强宪法文化建设，推进宪法长廊、宪法广场、宪法公园等文化阵地建设，扩大宪法宣传覆盖面，提高宪法宣传有效性。

（三）突出宣传民法典

坚持将民法典学习宣传作为重点工作，聚焦民法典核心要义和重点问题，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。全面推动各级机关单位带头学习宣传民法典，主动落实民法典赋予的部门职责，自觉规范行政权力。持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，充分发动各级普法骨干和普法讲师团开展基层宣讲，以编写、推广民法典通俗读物及典型案例、创播民法典公益广告、开展民法典知识竞赛等为抓手，促进民法典实施，切实让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入宣传与推动雁江高质量发展相关的法律法规

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、科技成果转化、知识产权保护、生态环境保护、进出口管制等方面法律法规，强化市场化主体法治意识。围绕雁江区乡村振兴方案，宣传乡村国土规划、土地管理、产业发展等相关法律法规，激发农村发展活力。学习宣传依法行政领域法律法规，推进法治政府建设。

（五）深入宣传与推动社会治理现代化密切相关的法律法规

坚持总体国家安全观，加强国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、反间谍法、生物安全法、网络安全法等法律的学习宣传，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。围绕社会和谐稳定，大力宣传刑法、反有组织犯罪法、治安管理处罚法等法律法规，推动扫黑除恶斗争常态化。围绕法治政府建设，注重行政诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等领域的法律法规宣传，推动各级行政机关牢固树立依法行政意识。围绕保障和改善民生，大力宣传生产安全、交通安全、食品药品安全、社会保障、收入分配、征地补偿、构建和谐劳动关系、法律援助等方面法律法规，切实增强群众法治意识。围绕疫情防控管理，加强传染病防治法等法律法规宣传，着力营造疫情防控良好法治氛围。围绕乡村振兴、医疗卫生、资源节约和妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，促进社会公平正义。

（六）深入宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”重要内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

三、深入推进多层次多领域普法与依法治理

（一）扎实深入推进“法律七进”

深化拓展“法律进机关”。落实国家工作人员学法用法制度，落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会集中学法、重大决策前专题学法等制度，推动机关、单位学法常态化制度化。重点抓好“关键少数”，明确领导干部履职应该学习掌握的法律法规和党内法规，健全领导干部任前考法、年度述法制度。深入推进法治政府建设，持续开展法治政府示范创建活动。落实党政机关法律顾问制度，完善公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行使自由裁量权，提升执法人员依法行政工作能力和水平。

深化拓展“法律进学校”。全面落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。从课时、师资、教材等方面加强学校法治教育保障支撑力度。推进教师法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。完善法治副校长（法治辅导员）工作制度，以法治副校长带动推进依法治校、依法治教。加大力度开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、校园安全、网络沉迷等方面的法治教育。加强平安校园建设，深化学校及周边环境依法治理。加强青少年法治文化体验室建设，每所学校至少有1个法治文化阵地（书屋、宣传栏等）。加强青少年宪法学习教育，开展“学宪法讲宪法”“晨读宪法”活动，培养青少年宪法意识和国家意识。建立学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络，利用社会实践活动开展青少年法治教育，加强青少年法治宣传教育实践基地建设，推广实践式、体验式、参与式教学方法。依托基层法庭、公安派出所、司法所等基层单位和村（社区）等基层组织，深入开展未成年人保护、预防未成年人犯罪等法律法规专项宣传活动，预防违法犯罪发生。

深化拓展“法律进乡村、进社区”。加强村（社区）“两委”干部学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。把法治教育纳入农民夜校、劳务培训等重要内容，实施乡村（社区）“法律明白人”培育工程，培育学法用法示范户，到2025年，全区每个村（社区）培育不少于5名“法律明白人”，创建至少5户“学法用法示范户”。建立学法用法长效机制，充分发挥村（社区）法律顾问作用，建立健全重大决策征求法律顾问意见机制，推进“法律顾问＋村干部＋法律明白人＋人民调解员＋综治网格员”的基层依法治理骨干体系建立，优化法律服务供给。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，建立健全动态管理机制，提升基层法治建设工作水平。将法治元素融入村规民约等社会规范中，健全群众自治制度，引导村民在村党组织领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度。

深化拓展“法律进寺庙”。把进寺庙开展法治宣传教育与党的民族宗教政策结合起来，与寺庙管理创新工作结合起来，与和谐寺观教堂创建活动结合起来，不断提升宗教教职人员及信教群众法治意识和法治观念。开展宗教法律法规宣传，健全规章制度，强化寺观教堂依法治理。通过以案释法、法治宣讲等活动，用直观形象、通俗易懂的方式引导广大宗教教职人员及信教群众学法用法。加强寺观教堂法治宣传教育阵地建设，大力培育寺观教堂“法律明白人”。

深化拓展“法律进企业、进单位”。加强企事业单位、非公有制经济组织、社会组织管理从业人员的法治教育和法治人才队伍建设。加强企业（单位）法治文化建设，开展法治示范创建，提高企业（单位）经营管理人员依法经营、依法管理能力。支持和引导企业（单位）落实公司律师制度、企业法律顾问制度，推动企业与律所结对合作，引导和支持各行业依法制定规约、章程，完善重大决策法律论证和法律审核制度。依法规范用工行为，保障和维护职工合法权益，依法调处劳动纠纷，维护企业正常生产经营秩序。明确企业（单位）对职工进行法治宣传教育的主体责任，充分发挥企业（单位）党组织和工会、共青团、妇联等群团组织对职工普法的促进作用，引导职工学法用法、遵章守纪，养成用法律手段维护合法权益的意识。强化劳动保障、知识产权保护、服务贸易及涉企典型案例宣传，提升普法宣传实效。

（二）深化行业依法治理

深化行风建设，规范行业行为，引导和支持各行业完善业务和管理活动的各项规章制度。发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

强化网络空间依法治理。完善网络管理制度，依法治理网络突出问题，营造风清气正的网络环境。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行责任，做到依法依规经营。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。鼓励创新网络普法作品内容生产，运用短视频、动漫等形式，将重要法律法规、执法司法案例等转化为易于传播的新媒体产品，不断提升法治宣传的影响力、传播力。

（三）推进重点领域依法治理

加强社会应急状态普法宣传与依法治理。开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。

加强涉电信网络诈骗普法宣传与依法治理。严厉打击电信网络诈骗及上下游犯罪，以“反诈骗、护万家”为主题，在企业（单位）、社区、农村、学校全面开展反诈骗主题法治宣传，让群众识别电信网络诈骗手段，提高群众防范电信网络诈骗意识，切实保护群众的财产安全。

加强禁毒缉毒普法宣传与依法治理。以开展缉毒执法系列行动为抓手，严厉打击各类涉毒违法犯罪，通过典型个案开展“以案说法”。落实吸毒人员分级分类管控措施，提升宣传帮教和服务管理能力，严防吸毒人员漏管失控。充分发挥禁毒法治教育阵地作用，不断筑牢全民禁毒防线。

加强地方性法规、政府规章普法宣传与依法治理。大力开展与地方人民群众生活息息相关的地方性法规、政府规章的宣传教育，将《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》和《资阳市大气污染防治条例》《资阳市中心市容和环境卫生管理条例》《资阳市文明行为促进条例》等市级地方性法规、政府规章纳入普法内容，有效提升地方性法规、政府规章的社会知晓度，让法律条款变成人人知晓、人人遵守的行为规则。

四、加强社会主义法治文化建设

（一）加强法治文化阵地建设

巩固现有法治文化阵地，提升法治文化阵地的数量和质量。把法治文化阵地建设纳入国土空间规划，扩大法治文化阵地覆盖面。在公共设施建设和公共空间利用时要融入法治元素，推动法治文化与雁江地方文化、行业、企业、单位文化有机融合。依托村（社区）党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、廉政教育阵地、禁毒宣传教育基地等阵地，融入法治元素，加大法治文化形象塑造，让法治文化有形呈现、生动表达。探索建立法治文化阵地管理使用长效机制，择优推荐参加全国、全省法治宣传教育基地评选活动，发挥法治宣传教育基地示范引领作用。到2025年，实现全区至少有1个宪法或民法典法治专题文化公园（广场、长廊），每个镇（街道）至少有1个法治讲堂，每个村（社区）至少有1个法治文化宣传栏（长廊、书屋）。

（二）推进社会主义法治文艺繁荣发展

探索建立“政府购买、市场运作、企业运营、社会资助、百姓受惠”的法治文化建设新机制，加强法治文艺作品创作扶持力度，培养一批法治文化专业人才，充分利用“东峰剪纸”“川剧资阳河流派”等传统文化，组织创作一批具有雁江特色的法治文化精品。加大法治文化惠民力度，搭建公益性法治文化活动平台，用好“三下乡”和社区文化宣讲等活动，推动法治文艺下基层。深入开展法治动漫、法治微视频、法治文艺作品征集展播等活动，丰富“指尖上的普法”。

（三）加强优秀法治文化传承

传承中华法系的优秀思想和理念，宣传民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华，推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，倡导遵守法律和公序良俗的优良家风家教，让社会主义法治精神在家庭中生根。挖掘雁江名人典故、三贤文化的法治内涵，讲好雁江法治故事。

（四）推动法治文化创新发展

注重运用新技术分析不同人群的法治需求，有针对性地提供个性化、差异性、菜单式的普法产品。大力推进多媒体普法的广泛运用，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，鼓励公众创作个性化普法产品，加强对自媒体普法作品的引导。推动传统媒体与新媒体深度融合，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法工作更接地气。

五、着力提升普法针对性实效性

（一）加大实时普法精度

在参与立法过程中普法。加大地方性法规、政府规章实施前的宣传力度，以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容，及时通过文件解读、媒体报道、新闻发布等方式进行宣传，让社会公众及时理解掌握，确保地方性法规、政府规章顺利实施。

在执法司法过程中开展实时普法。把普法工作贯穿于执法司法全过程，注重对行政相对人、案件当事人和社会公众的法律法规政策普及，实现执法办案的全员普法、全程普法。强化行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，加强“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度落实过程中的宣传力度。在行政复议过程中，利用受理、审理、决定等环节开展实时普法，教育引导申请人依法维权、表达诉求。充分运用公开庭审和听证、巡回审判、庭审直播、生效法律文书公开和查询等生动直观的形式宣讲法律，释法析理。

在法律服务过程中开展实时普法。法律服务工作者在提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，主动开展普法教育和释法析理，引导当事人和社会公众依法维权。加快建设现代公共法律服务体系，建强“实体、网络、热线”三大平台，不断提升公共法律服务质效，实现公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码能得”。

（二）加强以案普法力度

落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立健全以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。加大“雁晓法”“未检侠”“向阳花”等普法品牌培育力度，针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展普法。结合社会热点、群众关切度高的案（事）件及时向公众进行法律解读，使典型案（事）件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

（三）拓展社会普法广度

壮大社会普法力量。发挥群团组织和社会组织的普法作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，因地制宜发展公益性普法组织。加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，组织和支持退休法官检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务，实现普法全民参与。

健全社会普法教育机制。加强社会力量参与普法宣传服务，加强组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，推动普法工作社会化、项目化。健全激励保障制度，鼓励引导社会组织积极参与普法宣传，推动普法志愿服务常态化、制度化。

六、加强组织实施

（一）加强组织领导

健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。各级党政主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责，科学制定本单位普法五年规划，认真组织实施；要将普法工作纳入法治建设总体部署，注重与综合绩效考核、平安建设、文明城市创建等考核评价内容相结合。充分发挥区委全面依法治区委员会守法普法协调小组作用，有效运用会议审议、督促落实、调查研究、联络沟通机制，确保普法工作部署落实到位。

（二）全面落实普法责任制

进一步贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，建立普法责任制联席会议制度，加强日常指导和监督。完善普法责任清单，细化普法内容、措施标准和责任。推行年度履职报告评议制度，建立健全情况通报和考核制度。积极引导各社会团体、企事业单位以及其他组织，加强内部人员学法用法、向服务对象普法力度。

落实媒体公益普法责任。区委宣传部、区融媒体中心要发挥职能作用，推动广播电视、报纸期刊、互联网和融媒体等大众传媒自觉履行公益普法责任，充分结合“全民普法·一月一主题”活动，利用重要时间节点，综合运用多种宣传形式，积极回应社会关切热点，广泛传播社会主义法治精神。

（三）强化保障支撑

落实经费保障。把普法工作经费列入本级预算，鼓励引导社会资金参与支持普法工作，切实保障工作需要。加强人才保障，加大政策制度、人员配备、待遇、经费、装备等资源向普法基层一线倾斜力度。加强能力建设，强化普法工作队伍系统培训，5年内完成区级各部门、各镇（街道）普法工作人员轮训。加强理论研究，打造讲师资源数据库，形成资源共享和专题宣讲长效机制。

（四）注重评估检查

优化完善普法工作评估指标体系和考评方式方法，对普法工作开展情况、工作绩效、公民法治素养提升效果开展综合评估，科学设定评估指数，加强对评估结果的分析运用。按照规定表扬激励普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位。加强规划实施中的动态监测，对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，由普法主管部门发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。