2021年是十四五规划的开局之年，区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕区委、区政府法治政府建设各项部署，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，持续加强民政领域法治工作力度，推进法治政府建设各项工作有序开展，为全面依法治区提供有力保障。现将有关情况报告如下:

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治建设组织领导。坚持党对法治工作的领导，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全法治建设责任体系。成立雁江区民政局依法治区领导小组，局党组书记带头履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员按照“一岗双责”的要求，对职责范围内的法治建设工作负领导责任，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障。二是完善党组会议制度。重大决策坚持集体讨论决定，法规规章草案和拟印发的规范性文件、重大政策措施、工作规划和部署、重大项目安排等事项须经集体讨论决定，并做好会议纪要，按规定分发、存档，确保决策科学化、民主化、法治化。三是完善依法行政考核制度。将法治建设纳入年度考核评价体系，对全局法治政府建设工作开展全面督查，对存在问题，要求整改落实。坚决制止和纠正执法犯法、违法用权等行为，并结合法治政府建设年度重点工作，对机关事业单位和基层民政工作中的法治建设进展情况进行检查和专项督查。

（二）依法常态化抓好民政领域疫情防控工作。认真贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的重要指示，坚决落实中央和各级党委政府应对疫情工作决策部署，认真落实“外防输入、内防反弹”的总体要求，严格贯彻落实省、市、区疫情防控要求，切实做好民政领域疫情防控工作。坚持常态化精准防控，严格民政服务机构人员管理，统筹做好防护物资和生活物资的储备，充分保障民政服务机构服务对象和工作人员的健康安全和正常生活。

（三）积极推进规范化制度体系建设。一是进一步强化精文简会。认真贯彻落实各级关于解决形式主义突出问题为基层减负的指示精神，进一步精简文件数量、控制文件篇幅，着力提高文件质量。严格落实规范性文件合法性审查制度，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，持续做好行政规范性文件的清理和备案监督工作。二是强化依法决策机制。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序的刚性约束。完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方评估机制。聘请四川达捷律师事务所专业律师担任法律顾问，依法参与重大行政决策的法治工作。三是严格落实“谁普法谁执法”普法责任制。制定出台《资阳市雁江区民政局关于“谁普法谁执法”工作的实施方案》，认真梳理负责执行的法律法规形成“民政局普法责任清单”。法律施行日和重大节日，制作推送普法宣传资料，开展面向社会的群众性法治宣传活动。利用“指尖民政”网上全民服务平台，提供栏目的咨询、查询服务，实现扫码关注、一键查询。制作展板将环境保护、扫黑除恶、防邪防毒等与居民切身利益密切相关的法律知识载入专栏。通过资阳大众网首页广告栏、软文切入、轮播图、大幅降落等助力“指尖民政”的宣传推广，提高普法宣传渗透力和覆盖面。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是发挥民政兜底职能夯实困难群众保障基础。严格执行《资阳市城乡居民最低生活保障工作操作规程(试行)的通知》，认真开展城乡最低生活保障审核、审批工作，积极落实困难群众基本生活保障制度。全区共保障城乡低保28803户37775人，累计发放城乡低保金6962.3791万元，特困对象8193户8206人，累计发放供养金3563.1975万元，对822户困难群众进行一次性临时生活困难救助，发放救助金51.9262万元，充分发挥临时救助在社会救助体系中的重要保障作用。二是科学规范推进养老事业发展。积极开展高龄津贴工作，累计发放231042人次，发放金额782.346万元；为7200余名符合条件的老人提供居家养老服务，为37019名60周岁以上特困人员和4008名90周岁以上老人购买人身意外伤害保险；完成140户特困、低保、残疾家庭以及7所敬老院适老化改造。启动项目雁江区中心养护院项目建设。三是依法依规激活社会组织活力。印发《雁江区民政局关于开展非法社会组织排查治理工作的通知》(资雁民发〔2021〕24号)，对登记在册的287家社会组织进行拉网式排查，建立专项行动台账，建立打击整治清单，通过依法撤销或指导注销的方式，不断优化社会组织生态环境。采取“线上+线下”的方式，开展“社工+志愿者”人才培训，对接成都社工在线，组织社工参加在线培训，参加全国社工职业水平考试。全区注册志愿者12.9万人，志愿者服务队917支，志愿服务项9585个，服务时长258万小时，社工人才增至160名，人才总量居全市第一。积极争取省级补助资金40万，依托政府购买服务，引入专业社工机构2家，“一站点多覆盖”的方式，开展社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、社区治理、人才建设等6大类服务，助力打通为民服务“最后一米”。四是关爱困境儿童守护未成年人健康。区民政局认真落实上级政策，加大困境儿童关爱保障工作力度，对全区25名散居孤儿、122名事实无人抚养儿童的学习情况、生活保障、身心状况及家庭监护等情况完成全面摸排，加强了困境儿童的心理疏导和监护指导，做到全覆盖、无遗漏。通过一卡通发放的方式，为孤儿基本生活费72.45万元、事实无人抚养儿童基本生活费52.3162万元。实施“福彩圆梦•孤儿助学工程”，对年满18周岁在全日制学校就读的18名孤儿累计发放助学金9万元。成立雁江区未成年人保护工作领导小组，加强部门联动，形成齐抓共管的工作格局，共织未成年人关爱保护网。五是规范指导基层依法治理。紧紧围绕省市区发展总体规划，周密谋划、凝聚合力、高位推动村级建制调整改革，完成第十一届村(居)民委员会换届选举工作，进一步夯实党在基层执政根基，拓展乡村振兴发展空间，提升基层治理水平。推进基层治理体系打造特色社区，开展城乡社区建设示范工程，目前雁江区城乡社区治理试点工作已处于全省领先地位，全区社区治理实现良好开局，形成了城乡社区治理“雁江品牌”。成立指导督查小组，指导各镇(街道)成立村(居)务公开领导小组扎实抓好村(居)务公开，组织村(居)干部业务培训，学习宣传《四川省村务公开条例》等法律法规。制发雁江区村(居民)务公开统一模板，明确《村(居)委会议记录簿》《村(居)议事协商记录簿》《村(居)务财务公开记录簿》“三本台账”，因地制宜规划打造城乡社区建设示范工程。出台城乡社区工作事项准入制度指导意见，建立事项依法准入和动态管理机制，征求相关部门意见按村(社区)工作准入备案制度，明确村(社区)主责主业，依法规范对确需村(社区)协助办理事项的审核程序，制定依法“三项清单”。

（五）扎实推进普法宣传活动。一是开展重点法治内容学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法宣传首要政治任务。深入宣传党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央(省委、市委)依法治国(省、市)会议精神。通过局党组会会前学法、中心组集体学法等多种形式全面提升民政干部法治素养。二是深入开展“法律七进”工作。出台《资阳市雁江区“法律进社区”规划》《资阳市雁江区“法律七进”建设指导标准(试行)》等文件，重点从加强村(社区)组织建设、民主建设、法治建设，规范完善村规民约(居民公约)、提升村(社区)和谐发展能力等五方面进行指导和管理，实现基层依法治理制度化、规范化。

（六）大力推进法治文化建设。一是加强法治文化阵地建设。整合民政业务涉及法律法规和政策文件，梳理形成通俗易懂的办事指南。在市民广场宣传橱窗制作法治宣传专栏，深入三贤祠街道马鞍社区开展法治文化共建活动，走上街道向群众发放宣传册、提供政策咨询和法治宣传，在提高政策法规知晓率，方便群众办事的同时，有力的促进了全区依法行政、依法办事的良好法治氛围。二是健全媒体公益普法。贯彻落实《加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作方案》，综合新媒体等创新宣传手段。通过“美篇”、微信公众号制作发布法治宣传内容，夯实媒体公益普法新阵地。三是充分运用新媒体技术开展普法。引导干部职工关注“中国普法”“四川普法”“法治资阳”新媒体平台；依托“雁江民政”微信公众号推送普法资讯，建立“指尖民政”为群众提供扫码关注、一键查询的政策法规获取渠道。

二、存在的不足

我局在推进依法行政、法治建设工作中取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题。存在的问题主要有：一是有些民政法规制度、体制机制还比较滞后，不适应当前民政工作的新形势、新发展的需要，还有待进一步建立健全；二是民政法规政策众多，需要不断加强宣传学习；三是民政工作量很大，需要进一步加强行政执法队伍建设。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

一、旗帜鲜明讲政治，守正创新抓党建

一是强化思想引领，牢守意识形态高地。做好思想上的“引路人”。坚持把意识形态与党建工作、业务工作同部署、同落实、同检查。切实发挥法治建设领导作用，做推进法治建设的“风向标”作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。做好政治上的“明白人”。坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，紧紧围绕党中央和省委全面依法治国、依法治省的重大决策部署和要求，把学习党的政策理论与民政业务知识紧密结合起来，着眼民政工作面临新形势、新任务，积极主动的学习新思想、新方法，引领民政干部职工加强思想创新、能力储备。做好党规党纪“守护人”。始终坚持以法律为准绳，把依法办事作为想问题、办事情的出发点和归宿点。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强自我约束，做到违法乱纪的事不做，有悖人情道德的事不为，有损公务员形象的事不干。引导全局干部职工“学法、懂民、守法、用法”，做到民政工作有法可依、执法必严、违法必究。

二是带好班子队伍，夯实党建工作基础。着眼新形势下民政工作任务，强化抓好党建工作的政治责任落实。始终带着责任抓班子“强能”，将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。坚持民主集中依法决策，带领班子成员自觉提升能力素养，努力实现民主决策、科学决策、依法决策。形成思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干的团结班子，凝聚了干事创业的整体合力。始终带着使命抓支部“提质”，带头落实“一岗双责”，逐级压实党委支部全面从严治党主体责任。实施党务干部提能、党员作风提升、部门品牌孵化、模范机关创建合作“四大行动”，指导机关党支部规范换届，亲自部署支部“评星晋级”活动，从组织建立、队伍建设、活动开展、制度执行、群众评议反映等5个方面，提出整改升级意见。始终带着感情抓干部“成才”，结合建党100周年主题活动，为干部职工搭建展示平台。开展“七一”红歌比赛、主题演讲、红色基地教育、“话党恩、送温暖”走访慰问活动、表彰1批先进党员和优秀党务工作者，引领民政领域党员干部忆党史、感党恩、促奋进，开新局。

三是决胜脱贫攻坚，书写满意民政答卷。紧紧围绕中央、省、市、区坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署和要求，突出重点、分类施策、精准扶贫、强弱项、补短板。提高思想认识，按照落实脱贫不脱政策总体要求，充分发挥民政托底线、救急难的保障作用，牵头负责脱贫攻坚工作，列入局党组重要议事日程，带头落实走访制度。扛起行业重任。做好牢固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。建立社会救助主动发现机制，实现困难群众快速发现、快速上报、快速帮扶。结合挂牌督战工作，开展农村低保专项提升行动，落实“单人保”政策，实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退。科学精准帮扶。亲自走访调查，带头走进农家院坝拉家常，对照问题台账一一把脉症结根源，坚持扶贫与扶智、扶志相关结合，做到物资扶贫与精神扶贫、文化扶贫的统一。

四是常态化做好疫情防控，筑牢民政保障防线。自觉把疫情防控作为检验干部执行力、战斗力的历史性考验，带领民政干部用情怀、用智慧思考民政作为，指导行业领域防控工作。突出行业领域疫情防控重点，印发并严格落实有关养老服务、殡葬管理、流浪乞讨救助、婚姻登记等民政服务机构的疫情防控工作要求，进一步加强疫情防控举措，确保各类民政服务对象健康安全。

二、不遗余力干事业，创新突破强发展

一是狠抓“五化”救助体系。把民政工作作为最大的民心工程，以饱满政治热情、强烈政治担当、高度的政治自觉，大力推进“五化”救助体系建设，建立了民主评议准入机制，完善了“月抽查+年复核”的动态审核制度，规范了“专户管理、专账核算、一册明、一卡通”的社会化发放模式，公开、公正、公平、透明的社会救助体系建议持续得到加强，为4.6万余名低保、特困对象提供坚实的基本生活保障。

二是狠抓养老品质文化涵养。着眼“双城经济”战略构想，落脚长寿之乡品牌涵养，在文化浸润、品质提升上深耕细作，上争外引内创取得新突破。启动2个总建筑面积约2000余平米的“社区养老服务综合体”项目，推动养老服务向养心怡情的功能拓展和品质提升。同时，大力推进老年大学+养老机构的双赢发展模式，通过“文化养老”为长寿之乡品牌增加新元素。

三是狠抓公建养老服务改善。立足雁江经济实际，积极争取省级项目资金2160万元(全省仅有的2项重点养老服务建设项目之一)，启动“雁江区中心养护院”项目建设；争取省市资金400万余元，启动7所敬老院适老改造，高质量推进2021年居家养老服务项目。

四是狠抓基层社区治理创新。全面完成第十一届村(局)民委员会换届选举工作，以示范带动先行，推进基层治理体系打造特色社区，以示范区创建为抓手，精准发力、点面结合，形成了城乡社区治理“雁江品牌”。深入开展城乡社区治理试点工作，打造省级城乡社区治理示范区，建立健全“党政主导、区民政局统筹、部门配合、街道社区主体、社会参与”的城乡社区治理工作机制。资溪街道及其辖区内的资溪、桥亭子、雁南、师园4个城乡社区治理试点项目取得优异成绩，吸引安岳县、乐至县、广安、德阳等各区县来观摩学习。

五是狠抓乡镇区划调整改革“后半篇”文章。坚持依法依规办事，遵守法律法规和政策规定，认真按照程序受理并梳理乡镇行政区划调整后涉及民生、基层设施、阵地、资金保障等问题，并对其问题提出建议。优化了基层干部结构，村干部、社区干部职数实现“一减一增”，全区支书、主任一肩挑比例达100%；提升了基层服务效能，进一步通畅服务群众“最后一公里”。

六是狠抓困境儿童和未成年人保障机制。实施“百镇千村·助爱牵手”暨“童村同在”儿童关爱服务活动，为1400余名留守儿童和240余名困境儿童在基本生活、医疗康复、户口登记、教育保障等方面提供帮助。实施“福彩圆梦•孤儿助学工程”，为18名年满18岁就读中专、大专、本科、硕士研究生的孤儿发放每人每年1万元的助学金。担任雁江区未成年人保护工作领导小组副组长，区民政局为牵头部门与区级各部门形成齐抓共管的工作格局。积极贯彻上级文件精神开展《中华人民共和国未成年人保护法知识竞赛》答题活动，加强组织，广泛动员，并通过“雁江民政”、朋友圈等形式，广泛宣传，共织未成年人关爱保护网。

七是狠抓多元化的社会治理力量。积极争取省补资金40万，引入2家优秀社工服务机构，采取“一站点多覆盖”的方式，在资溪街道、宝莲街道建立社会工作服务站，在24个社区(村)构建政府主导，社区、社工、社会组织、社会资源、社区自治组织“五社联动”的“1+5”运作模式，为辖区内22万余居民开展政策宣传、社会救助、养老服务、社会事务等6大类服务，助力打通为民服务“最后一米”。

三、法治思维作引领，依法行政更规范

一是扎实推进普法责任制落实。加强对本部门干部职工法治教育培训，深入学习贯彻落实《资阳市雁江区民政局关于“谁普法谁执法”工作的实施方案》。带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反间谍法》等重点法律法规，梳理“民政局普法责任清单”，运用《国家工作人员学法考试系统平台》信息化系统开展学法测试。集中开展2021年民政政策宣传、问卷调查的活动。

二是扎实推进法治文化建设。健全媒体公益普法，建立“指尖民政”为群众提供扫码关注、一键查询的政策法规获取渠道；通过“美篇”、微信公众号制发法治宣传内容；引导干部职工关注“中国普法”“四川普法”“法治资阳”新媒体平台；以短信提醒发送民政政策提示。

三是扎实推进法治民政建设。拟定并施行《资阳市雁江区慈善会资金管理办法》，明确慈善资金的募集、使用和管理，维护捐赠人和受益人的合法权益，促进慈善事业持续健康发展。学习宣传《四川省村务公开条例》，制发雁江区村(居)务公开统一模板，明确《村(居)委会议记录簿》《村(居)议事协商记录簿》《村(居)务财务公开记录簿》“三本台账”。

下一步，本人将坚决履行推进法治建设第一责任人的职责，继续完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策，同时扎实开展好普法宣传活动，健全法治宣传教育机制。除此以外，本人将立足于我局工作，带领全局干部职工以民政事业发展为己任，开拓创新，奋勇拼搏，聚焦民生保障，建设“暧民心”的民政，聚焦群众关切，建设“得人心”的民政，聚焦基层治理，建设“接地气”的民政，聚焦改革创新，建设“有活力”的民政，努力融入双城经济大格局，紧跟成资同城大战略，实现雁江民政事业的大发展。

四、2022年推进法治政府建设工作安排

（一）加强宣传，广泛普及宪法和国家基本法律。一是深入开展中国特色社会主义法律体系的学习宣传，在民政领域形成学法守法用法的良好法治氛围。二是深入开展社会主义法治理念教育，积极引导干部职工和服务对象自觉践行社会主义法治理念。三是深入开展法律法规特别是民政法律法规和政策的学习宣传，围绕普法狠抓“谁执法谁普法”责任制，充分发挥微信公众号、网上指尖民政等新媒体的优势，开办普法专栏、专版和专题节目，以生动直观的形式开展法治宣传教育。充分发挥互联网、手机信息、LED显示屏等新型普法载体开展动态法治宣传。

（二）学用结合，切实提高社会法治化管理水平。坚持法治宣传与法治实践相结合，以服务对象关心、关注的热点难点问题为着力点和切入点，进一步提高民政领域法治化建设水平。不断深化基层依法治理，继续推进民主法治村(社区)创建工作，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等重点环节，引导基层群众有序参与社会管理。

（三）夯实基础，努力实现普法依法治理工作新发展。一是加强对专兼职法治宣传教育人员的培训教育，不断壮大民政领域普法志愿者、法治辅导员、法律明白人等普法队伍的业务水平和能力。多渠道、多途径组建法治宣传员志愿者队伍，引导各种社会力量参与全民普法。二是继续把普法依法治理经费列入经费预算，专款专用，并根据政策文件和工作需要，不断提高普法经费保障标准。整合社会资源，积极探索市场化运作模式，推动普法依法治理工作可持续发展。三是注重发现和培育民政领域的先进典型，及时总结推广典型经验。结合各镇、街道的实际确定普法联系点，发挥联系点的示范带头作用。四是围绕普法依法治理重大理论和实践问题，组织和动员相关人员和股室开展讨论研究，为进一步推动民政领域普法依法治理工作发展提供理论支持。