资阳市“迎大运、保安全”道路交通事故救援救治“四位一体”演练。(资料图片)

市应急管理局联合市水务局开展安全生产执法检查。(资料图片)

全市一般生产安全事故起数和死亡人数2022年同比下降59.18%、51.06%，2023年1—5月同比下降54.55%、61.54%，安全生产和森林防灭火党政同责考评双双进入全省第一方阵……

自2021年度安全生产党政同责考评全省垫底以来，全市应急管理系统深入贯彻市委“改变—突破—跨越”工作要求，痛定思痛、知耻后勇，坚持围绕以高水平安全服务资阳高质量发展工作主线，锚定应急管理工作提档晋位和应急干部队伍树形提能两大目标，全力服务全市中心大局，特别是“三件大事、三大会战、N项改革”工作重点，认真抓实基础工作，创新打造特色亮点，打赢了应急管理工作攻坚战和翻身仗。

“三个坚持”明目标

2022年度安全生产党政同责考评结果出炉后，市委常委会专题听取安全生产工作情况汇报，市政府分管领导列席市应急管理局党委会，指导全面查找问题、深入剖析原因、研究改进措施。针对基础工作不扎实、特点亮点不鲜明、事故管控不得力、工作方法不得当等问题，明确了防事故守底线、抓特色出亮点、争先进创一流的工作目标。

坚持防事故守底线。明确坚决杜绝较大以上生产安全事故、一般生产安全事故起数和死亡人数大幅下降、不发生森林火灾不造成人员伤亡、应对自然灾害实现零死亡零失踪的工作目标。

坚持抓特色出亮点。明确实施特色亮点定向培育计划，各地各部门结合安全防范工作实际，主动申报拟打造特色亮点，市应急管理局年中实行预考评，对进度滞后的在党政同责考评中实行预扣分，对超标准完成的实行预加分，推动打造资阳应急管理工作和森林防灭火特色品牌。

坚持争先进创一流。明确对标成都、泸州、凉山等省内先进市(州)，深入学习先进经验做法，推动安全生产和森林防灭火工作一年内实现大幅提升、两年内力争进入全省第一方阵、三年内稳定进入全省第一方阵。

“十个聚焦”抓基础

全市应急管理系统紧紧围绕三大目标，始终突出“十个聚焦”狠抓工作落实，守牢了安全生产基本盘，打赢了防灾减灾攻坚战。

聚焦高位推动抓落实

树牢安全发展理念，把安全贯穿经济社会发展始终，将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾重要论述和重要指示精神纳入理论学习和干部培训重要内容，进一步树牢人民至上、生命至上理念，强化统筹发展和安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持高点高位部署，先后召开18次市委常委会会议、24次市政府常务会、9次安委会全体成员会议，研究部署安全生产工作。强化领导带头推动，市委市政府主要领导逢会必讲安全、逢会必提要求，带头检查工作、带头抓好督导、带头压实责任，以身作则推动工作落地。

聚焦重点行业抓监管

紧盯上级部署领域，扎实开展城镇燃气、小水电站、危险化学品、自建房专项整治，纵深推进重大事故隐患专项排查整治2023行动和“迎大运·保安全”集中整治专项行动，围绕国省部署推动行业全面开展整治，确保不发生事故。紧盯事故多发领域，深入开展道路交通、建设施工、工贸行业专项整治。2022年，道路交通领域发生生产安全事故10起死亡11人，同比减少12起11人，分别下降54.55%、50%；建设施工领域3起3人，同比减少9起9人，分别下降75%、75%；工贸领域5起6人，同比减少6起4人，分别下降54.55%、40%。紧盯风险较高领域，持续开展烟花爆竹、天然气开采、特种设备等行业专项整治，全面加强农用大棚、沼气池、出租屋等重点场所风险隐患排查整治。

聚焦重大隐患抓整治

深入开展安全生产检查，组建市县乡村四级隐患排查专班2000余个，结合重点行业领域安全生产专项整治，聘请专业技术人员指导企业深入开展隐患自查自改自报。切实整治重大安全隐患，采取点对点发送工作督办函、在《资阳日报》发布公告等形式，加大重大隐患挂牌整治力度。2022年以来，先后3次挂牌督办重大安全隐患34处，按期完成整治23处，其余11处正在有序推进整治。全面规范挂牌整治工作，出台《资阳市安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》，细化完善23条措施，进一步规范安全生产重大事故隐患挂牌督办工作。

聚焦敏感时段抓管控

强化安排部署，每逢重大活动、重要会议、重大时间节点、特殊敏感时期，及时召开会议、制定下发文件进行安排部署。开展专项检查，紧盯重点行业领域和重点企业开展专项检查，2022年以来累计开展各类检查10000余次，排查整治各类隐患40000余个。严格值班值守，印发《关于进一步加强值班值守和应急救援战备工作的通知》，执行领导干部在岗带班、24小时值班值守和零报告制度，落实“双主班、双班、1/3人员备勤”要求，确保及时响应。

聚焦安全责任抓落地

细化明确安全生产任务分工，出台《资阳市市级部门(单位)安全生产工作任务分工》，对市级部门(单位)安全监管职责，以及存在监管分歧和监管空白的无人机、小型游乐设施、休闲农业、水电站等行业领域安全监管职责进行明确。坚决贯彻安全生产十五条措施，出台《资阳市贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施实施方案》，将十五条措施细化为58条具体举措50项重点任务，配套制定《重点任务分工表》。全力推动安全生产落地落实，出台《资阳市安全生产落地落实工作方案》，推行“两个公示”、开展“三类整治”、健全“五大机制”、建好“五本台账”、逗硬“六项措施”，以责任落实推动工作落地。

聚焦森林防火抓防范

坚持分区分级管控，将全市森林防火区域划分为重点、较重、生态敏感及一般4类区域，分类施策，精准防控。落实领导包联督查，全面实行“四级包联”机制，全市5名市级领导包保联系5个县(区)、70名县级领导包保联系86个乡镇、935名乡镇领导包保联系1125个村(社区)、5604名村组干部包保联系64万余户(人、山头)，签订责任清单和承诺书6500余份。强化隐患排查治理，围绕守住山看住人管住火，设置林区劝导点982个，巡山护林6912人次，排查整治重点区域和重要目标隐患467处，清理林下可燃物55吨，全市未发生森林火灾。

聚焦防汛抗旱抓准备

完善应急预案，完善“3+5”防汛抗旱预案体系，修订《资阳市防汛抗旱应急预案》《资阳市暴雨洪涝巨灾应急预案》，编制《资阳市市县(区)暴雨洪涝灾害联动抢险救援工作方案》，指导3个县(区)和高新区、临空经济区针对5年、10年、20年、50年、100年一遇可能出现的暴雨洪涝灾害作好应急准备。健全应急队伍，建强“1+3+19+89+1229”应急队伍体系，设立专业大队(中队)101支3910人、兼职队伍1318支14960人。储备应急物资，完善“1+3+89+N”物资储备体系，近3年采购储备救灾和防疫物资590余万元，累计储备价值2300余万元、13.23万件(套)的各类救灾救援物资，基本满足50年一遇洪水应对处置需要，全市粮油储备可供全市群众21天生活。

聚焦应急处置抓演练

加强统筹安排，及时印发年度应急演练活动方案，对防汛抗旱包括人员转移、沱江上游大型漂浮物处置等重点科目进行安排部署。抓实应急演练，结合全市安全风险实际统筹开展应急演练，组织开展全市2022年应对暴雨洪涝与地质灾害综合实战演练、“应急使命2023”防汛综合实战演练、2022年森林火灾应急演练、“人民至上 守护青山—2023”森林防灭火综合演练，督促指导各地各部门开展各类应急演练200余场。强化总结评估，结合演练中暴露出的不足，及时修订完善预案、优化处置流程、补齐工作短板，编制简洁实用的处置方案和操作手册。

聚焦社会宣传抓扩面

抓实活动宣传，深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日等集中宣传活动，成功承办2022年全省“安全生产月”暨“安全生产天府行”活动启动仪式，17万余人在线观看直播，省安办专门向我市发来了感谢信。抓实阵地宣传，倾力打造雁江区晏家坝村、向阳社区等基层安全宣传阵地，累计建成国家级综合减灾示范社区23个、省级安全社区17个；资阳市消防科普教育基地获评全省防震减灾科普示范基地，年均接待群众参观体验2万余人次。抓实媒体宣传，200余篇工作经验做法文章被国省级媒体和省级部门信息简报刊载转发，其中应急管理工作综述被《中国应急报》《四川日报》大幅宣传报道。

聚焦树形提能抓队伍

狠抓创新突破，深入开展“干在实处、走在前列，奋勇争先、力争上游”专题讨论和“勇担使命、追赶跨越”学习实践活动，强化争先创优意识。狠抓能力提升，定期开展“干部大讲堂”“对标对表先进”等学习活动，落实14名领导干部分别帮带21名年轻干部，推动干部能力素质提升。狠抓作风纪律，倡导实干苦干导向，注重将评先评优、晋职晋级向脚踏实地、埋头苦干的干部倾斜，营造吃苦者吃香、有为者有位的良好氛围，2022年以来，市县两级应急管理部门被评为先进集体20次，18人次被表扬为先进个人。

“七大亮点”铸品牌

全市各地各部门深入实施特色亮点定向培育计划，创新开展安全生产工作，形成了一批有特色有亮点的经验做法。

——创新责任落地“23556”工作法，形成全市安全生产工作操作规范，即：推行安全生产责任体系图和安全生产责任落实到最小单元公示牌“两个公示”，开展事故多发领域、风险较高领域、上级部署领域“三类整治”，健全领导包联指导、定期排查整治、适时会商调度、常态宣传预警、部门联动处置“五大机制”，建好生产经营单位基本情况、严防严控安全风险点位、领导对口包联、隐患排查整治、安全风险预警“五本台账”，逗硬检查执法、典型通报、约谈提醒、挂牌督办、巡查考核、责任追究“六项措施”。

——创新工作推进“五个一”机制，强化制度落实推动工作落地，即：创新开展市政府一月一研究工作、市安委会一月一通报典型、市安办一月一分析形势、市应急局一月一调度进度、市级部门一月一排查隐患。

——创新区域应急联动“四大”模式，健全成渝中部安全联防联控体系，即：围绕天府国际机场安全救援，创新成德眉资同城化灭火救援协作圈“五联”模式；围绕川渝天然气田安全应急，创新川渝天然气田安全应急联防联控模式；围绕沱江流域防汛安全，创新沱江流域汛期安全监管模式；围绕铁路沿线安全，创新轨交护路护线安全保畅模式，全面提升铁路抵御自然灾害的综合防范能力。

——创新有限空间作业监管“八项举措”，管控安全生产重大风险，即：实行专家现场指导服务、推行作业人员持证上岗、鼓励购买专业机构服务、组建园区安全生产协会、加快推广安全责任保险、配齐配足防护设施设备、强化属地部门共同监管、加强有限空间作业督查，全面加强监管，有效管控风险。

——创新乡镇(街道)应急管理体系建设“123”举措，夯实基层应急管理工作基础。统一设立1个领导机构：所有乡镇(街道)统一设置应急管理委员会，乡镇(街道)主要领导担任应急管理委员会主任，明确1名分管领导为副主任，承担应急管理、安全生产、防灾减灾等相关职责；至少配备2名专职工作人员：各乡镇(街道)应急办至少配备2名专职人员、兼职人员若干名，片区中心镇、工作任务重的乡镇(街道)进一步强化人员力量保障。明确工作机构3种设置方式：各乡镇(街道)应急管理办公室可在限额内单独设置、与其他综合办事机构合并设置或挂牌设置，支持辖区生产经营单位多、地质灾害风险大、应急管理工作任务重的乡镇(街道)单独设置应急管理办公室，推动应急管理工作力量向基层延伸。

——推动安办专班实战化运行，提升综合监管效能。抽调41人组建市安办专班，下设5组1中心(综合协调组、综合监督组、考核巡查组、工作调度组、专家工作组和安全生产风险研判中心)，建立日研判、周调度、月分析、季考评工作运行机制，每年落实工作经费200余万元，切实强化工作保障。各县(区)同步组建了安办工作专班，市、县负有安全生产监管责任的部门和乡镇(街道)应急办也增加力量组建了安全生产工作专班，进一步强化了工作统筹、落地见效。

——开展五大服务行动，助推经济社会发展，即：开展以乐至安全发展示范城市创建为重点的安全示范创建行动、以高危行业高危企业为重点的安全生产责任保险推广行动、以扩面和升级为重点的安全生产标准化建设达标行动、以组建安全生产服务专班为抓手的重点项目重点企业安全服务行动、以组建园区企业安全生产协会为抓手的园区安全管理提升行动，推动提升企业安全本质水平，服务保障资阳高质量发展。

“应急管理工作是一项打基础、利长远的工作，需常抓不懈、久久为功。”资阳市应急管理局相关负责人表示，将认真贯彻国省市关于应急管理工作决策部署，继续深入实施安全风险防范、灾害源头防治、救援能力提升、基础升级改造、宣传提质扩面、队伍树形提能六大工程，坚决守牢安全底线，为资阳高质量发展营造安全稳定的环境。

市应急管理局供稿