□黄鹏

近日，资阳首个全过程人民民主实践基地在雁江区宝莲街道拱城社区启用，掀开了我市全过程人民民主探索实践的崭新一页。

全过程人民民主，是社会主义民主政治的本质属性。为深入贯彻党的二十大精神，推进全过程人民民主基层实践，在市、区两级人大常委会的指导帮助下，雁江区宝莲街道拱城社区以“党群服务中心”为阵地，以“代表联络站”“民主议事厅”等平台为载体，以“代表服务群众”“三级议事”“四色管理”等机制为保障，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，建设适应“全链条、全方位、全覆盖”民主发展要求，与“共建、共治、共享”社会治理内涵相统一的全过程人民民主实践基地，充分发挥“民主实践、宣传展示、辐射带动”三大功能，努力将人民代表大会制度优势转化为基层治理效能，不断丰富全过程人民民主的时代内涵。

民主选举汇民心——

让人民“真正当家作主”

拱城社区于2020年5月成立，辖区面积1.1平方千米，现有常住人口8000余人。在实践中，社区突出“三个坚持”，抓实民主选举工作。坚持党的领导，把党的领导贯穿选举工作全过程各方面；坚持纪律从严，确保履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通；坚持发扬民主，充分保障社区居民的知情权、参与权、选举权和监督权，确保组织意图与人民意愿相统一。特别是针对社区居民结构复杂、流动性大的实际，该社区通过上门入户、电话询问等多种方式扎实抓好选民登记工作，于2021年1月圆满完成党组织选举工作，于2021年3月圆满完成居民委员会选举工作。

民主协商聚民智——

让“众人的事情由众人商量办”

建立健全“人大代表联系群众”社区、小区、楼栋“三级”议事机制，聚焦民生改善实事、社会治理难事，发挥“民主议事厅”平台作用，常态化召开社区联席会、小区议事会、楼栋碰头会，积极引导居民广泛参与社区协商议事实践活动，让群众在家门口就能“找得到人、说得上话、议得成事”，凝聚民心民意“最大公约数”。

拱城社区的居民基本上由原宝台镇村民构成，社区成立初期，乱吐乱扔、乱停乱放、乱贴乱画等不文明现象较为突出。为提升居民文明素养和社区治理水平，社区充分发挥人大代表作用推动开门立法，助力文明城市建设。

立法前问需于民。人大代表通过调研走访、问卷调查等形式广泛征求社会各界意见，及时将群众反映强烈的“加快城市文明领域立法，提高依法治理水平”等呼声及时传递给人大立法部门，有力助推《资阳市文明行为促进条例》法规立项。

立法中问计于民。在《资阳市文明行为促进条例》审议过程中，人大代表多次组织法律工作者、社区工作者、居民代表等开展立法协商，征集修改意见建议11条，其中“不在居民小区违反规定饲养家禽家畜”“进行房屋装修，应当控制噪声及施工时间”等建议针对性强，被充分吸纳。

立法后问效于民。立法效果好不好，群众最有发言权。人大代表广泛征求社会公众对法规实施后的整体评价和修订建议，并及时将评估效果向上反馈。去年，有群众反映，中兴路三段环境秩序较差，要求加强常态化治理。社区由人大代表牵头，利用“民主议事厅”，组织相关部门、社会贤达、业主商户代表及物业管理公司等召开协商座谈会，广泛听取各方意见建议，达成了增设道路公共设施和路灯、规范街区店面招牌标准等共识，为贯彻《资阳市文明行为促进条例》、推进环境秩序常态化治理、共同打造文明示范街区凝聚合力。

据社区党总支书记、主任，同时也是省十四届人大代表的宋艳介绍，自2021年2月1日《资阳市文明行为促进条例》施行以来，社区管理有序、居民举止得体，不文明行为大大减少，参加志愿服务的居民越来越多。

民主决策惠民生——

让民生事项“民提、民议、民决”

创新设立“拱城听音堂”专区，运用“文明实践志愿资阳”云平台，线上线下主动收集社情民意。用活用好人大代表联络站，充分发挥人大代表联系选民服务群众的主体作用，推动民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”转变。

近年来，社区养老服务、幼儿托育倍受群众关注，该社区广泛征集民意，通过人大代表提建议，将“一老一小”问题纳入区级民生实事人大代表票决项目，先后建设了养老服务中心和城东宝莲一幼分院，目前还有一所公立幼儿园在建，有效解决了周边8个小区“老有所养、幼有所育”问题，深受群众好评。

社区开展工作和便民服务，都需要资金支持，为深入贯彻《四川省农村集体经济组织条例》，有效拓宽群众就业致富渠道，不断提升社区自我造血功能，打破单一依靠财政资金运行的旧模式，在人大代表的建议下，社区通过民主决策，盘活闲置用房引入瑜伽馆等经营业态，年均收入近8万元；成立拱城连心铺商贸有限公司，通过电商直播等方式帮助居民出售本土特色农产品，目前已实现销售额20余万元，并用营收反哺社区治理。

民主管理顺民意——

让群众感受到“民主就在身边”

创新红、橙、黄、蓝“四色管理”新机制，对收集问题实施“四色”交办、对办理进度实施“四色”提醒、对办理结果由组织进行“四色”考核、由群众进行“四色”评价，充分发挥人大代表主体作用，全面提升基层社会治理水平，让全过程人民民主“可观、可感、可行”。

去年，人大代表在实地走访和调研中发现，玫瑰园小区非机动车辆乱停乱放、堵塞消防通道等问题十分严重，社区及时将该事项纳入“四色管理”项目，积极协调开发商及物管，对小区地面停车场进行规范管理，通过新增非机动车停车库，强化日常巡逻管控等方式加强整治。目前，小区停车井然有序，环境明显改善。

民主监督促民治——

让服务“更阳光”人民“更满意”

建立健全《选民和人民群众向代表反映社情民意制度》《代表接待选民工作制度》《人大代表议事制度》《代表向选民述职制度》等，完善代表信息、履职承诺公开机制，深入推进社区党务、居务、财务“三务公开”，不断提高工作透明度，有效扩大政策知晓面，切实深化民主监督，努力打造阳光社区。健全完善拱城社区连心铺公司制度机制，公司章程制定、货品现场采购、合同定价比较、资金使用去向等环节均由人大代表和群众监督员全程监督，让社区事务更阳光、管理工作更透明。

市人大常委会主任王荣木表示，基地启用只是起点，发挥作用才是关键。下一步，我市相关部门将深入践行全过程人民民主理念，进一步突出实践主题，丰富实践内容，创新实践机制，努力把实践基地打造成宣传展示全过程人民民主的鲜活载体、响亮品牌，推动全过程人民民主在资阳落地生根、开花结果。